晨曦初露，在黃河岸邊，青銅峽市城市管理綜合執(zhí)法大隊執(zhí)法人員通過無人機巡查著河湖；銀川市民大廳里，創(chuàng)業(yè)者李先生2小時58分就拿到了嶄新的營業(yè)執(zhí)照，喜悅溢于言表；同心縣訴前調(diào)解室內(nèi)，人民調(diào)解員馬希偉操著鄉(xiāng)音，巧妙化解一起鄰里多年的土地糾紛……寧夏以法治政府建設(shè)提升工程為筆，精心勾勒著一幅“立法有質(zhì)、執(zhí)法有度、服務(wù)有情”的生動畫卷。
5月7日，寧夏向中央依法治國辦提交了一份督察反饋問題整改的亮眼答卷：54項整改措施精準(zhǔn)落地，20個具體問題全部銷號，一批市場主體關(guān)切的法治堵點被打通，全區(qū)法治化營商環(huán)境實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
為高質(zhì)量發(fā)展提供法治支撐
“今天的常務(wù)會前先學(xué)法，我們解讀新修訂的行政復(fù)議條例……”在自治區(qū)政府的會議室里，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法的場景已成為常態(tài)。2024年，這樣的“法治課堂”在寧夏各級黨政機關(guān)開了1.5萬場次。
10次黨委常委會會議專題研究法治、100%重大決策審查率、96.3%法治政府工作報告及時公開率，這些關(guān)鍵數(shù)據(jù)生動折射出“頭雁效應(yīng)”的強大引領(lǐng)力。
石嘴山市緊盯黨政主要負責(zé)人述法問題整改，聚焦未成年人法治保護，專題聽取相關(guān)部門匯報，推動出臺未成年人法治化保護方案，制定法治副校長工作規(guī)范，落實33項具體措施，實現(xiàn)全市中小學(xué)法治副校長配置率達100%，為未成年人撐起法治“保護傘”。
府院聯(lián)動機制打破行政與司法壁壘，實現(xiàn)“雙向奔赴”。全年76場聯(lián)席會議中，吳忠市某行政訴訟案通過“行政調(diào)解+司法確認”模式化解，成為入選最高人民法院典型案例的“寧夏樣本”，為法治實踐提供了寶貴經(jīng)驗。
良法善治守護萬家燈火
“這條電動自行車充電規(guī)范修改得好！”在《寧夏回族自治區(qū)電動自行車管理規(guī)定》立法聽證會上，銀川市興慶區(qū)居民王女士的建議被寫入條款。2024年，寧夏扎實推進立法工作，完成46件法規(guī)規(guī)章“立改廢”。社會救助條例等民生立法項目專班深入基層，駐地調(diào)研成為常態(tài)，讓法規(guī)更接地氣、更暖民心。
第五屆自治區(qū)政府法律咨詢委員會委員張律師回憶：“在葡萄酒產(chǎn)業(yè)扶持政策論證會上，我們連夜梳理出7條國際合規(guī)風(fēng)險點，最終促成了‘賀蘭山東麓產(chǎn)區(qū)保護’專章?！蹦辰?jīng)濟合作社不服平羅縣自然資源局作出的行政處罰決定一案，經(jīng)協(xié)調(diào)溝通后雙方達成一致意見：平羅縣自然資源局綜合考慮違法性質(zhì)、違法情節(jié)以及落實整改等因素，為該合作社減少13.8萬元罰款，彰顯法理力度與情理溫度。
2024年，寧夏推出451項包容免罰事項，市場監(jiān)管領(lǐng)域“說理式執(zhí)法”讓行政處罰決定書變成普法教科書。
在黃河保衛(wèi)戰(zhàn)中，“河長+檢察長+警長”機制高效運行，年均巡查河湖近30萬次，助力黃河干流寧夏段水質(zhì)連續(xù)8年保持Ⅱ類進出，河湖“四亂”等問題動態(tài)清零。
凌晨4時，西北最大的村級活畜交易市場單家集燈火通明，西吉縣執(zhí)法、司法等部門協(xié)同開展專項整治，規(guī)范交易秩序，推動肉牛產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2024年寧夏營商環(huán)境法治化“50條”中，“涉企行政執(zhí)法觀察員”制度尤受好評，50名企業(yè)家持證監(jiān)督執(zhí)法過程，為優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境注入民間力量。
法治獲得感幸福感可感可觸
數(shù)字賦能營商環(huán)境建設(shè)，“掌上好辦”App讓外地投資者足不出戶在線完成8項審批，電子簽名頁面上的“法治化營商環(huán)境監(jiān)督碼”可隨時掃描投訴，讓辦事更便捷、更透明。
“從簽約到投產(chǎn)只跑了一次！”閩寧產(chǎn)業(yè)園某閩商企業(yè)負責(zé)人的感嘆，背后是“3小時企業(yè)開辦”“百所聯(lián)百會”等機制的持續(xù)發(fā)力。
在賀蘭山東麓，法律服務(wù)團為酒莊梳理合同風(fēng)險時發(fā)現(xiàn)的“橡木桶進口關(guān)稅爭議”問題，直接推動海關(guān)專項政策出臺，掃除葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙，解鎖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治密碼。
“沒想到行政復(fù)議這么快！”農(nóng)民工馬某的工傷認定爭議案在14天內(nèi)化解，這得益于寧夏首創(chuàng)的“復(fù)議員+專家陪審”模式。2024年，全區(qū)行政復(fù)議量同比增長109.6%，而敗訴率下降至13.76%，下降近10個百分點，這也直接見證了行政復(fù)議公信力的顯著提升。
在“全國模范調(diào)解員”王蘭花工作室，一面寫有“十年積怨三日解 法治春風(fēng)潤心田”的錦旗，是群眾對調(diào)解工作的最高褒獎，也是法治溫情的生動寫照。自治區(qū)信訪局電子屏實時跳動的數(shù)據(jù)顯示，86%的涉企信訪事項通過法定途徑分類處理，某開發(fā)區(qū)土地補償糾紛案因?qū)朐V訟程序，避免了一場群體性事件。
從六盤山下到黃河兩岸，從立法調(diào)研的田間筆記到執(zhí)法記錄儀的影像存檔，2024年寧夏法治政府建設(shè)的每一個數(shù)據(jù)、每一幀畫面，都在訴說著“法治是最好的發(fā)展軟環(huán)境”的深刻內(nèi)涵。站在新的歷史坐標(biāo)上，寧夏正以先行區(qū)的擔(dān)當(dāng)，書寫著新時代的法治答卷。（記者 馬忠）
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